来源:中博 发布时间: 2020-09-04 0 次浏览

9月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议并发表重要讲话。就“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，习近平指出“要继续用足用好改革这个关键一招”。

这些年，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，在新起点上实现了新突破。面对更多逆风逆水的外部环境，如何继续用足用好改革这个关键一招，为构建新发展格局提供强大动力？习近平指明方向，擘画蓝图。

“深”——以深化改革激发新发展活力

“要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。”在中央全面深化改革委员会第十五次会议上，习近平这样为用好“关键一招”指明方向。

纵观几次重要会议，“改革”一词频频出现，既是解放和发展社会生产力的关键，又是推动国家发展的根本动力。

8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上，习近平强调“要守正创新、开拓创新，大胆探索自己未来发展之路”；

8月20日召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会上，习近平指出要“加快打造改革开放新高地”“长三角区域一直是改革开放前沿”；

7月30日中共中央政治局会议指出，“必须坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力”；

7月21日，习近平强调，“我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体”。

全面深化改革从夯基垒台到协同高效，在新起点上实现了新突破，坚定各方面深化改革的决心和信心，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程积势蓄力。

同时，深化改革要有“勇往直前、风雨无阻”的战略定力，才能为推动发展提供强大动力。改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳，坚定不移破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端。

在中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才看来，当前改革面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍。“通过完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。”徐洪才表示。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出，“十四五”时期的发展离不开改革的推进和制度的完善，必须有一个保障高质量发展的体制机制环境。

“要坚持以改革为根本动力，不断地根据生产力的发展变化，调整和完善相应的生产关系。这个改革是一以贯之的，也是中国特色社会主义制度不断进行自我完善、自我提升的主要手段。”张立群强调。

“实”——用好改革成果 抓落地见实效

“秉纲而目自张，执本而末自从。”党的十八大以来，我国围绕落实新发展理念、推动高质量发展、扩大对外开放推出了一系列重大改革举措，形成了一系列理论成果、制度成果、实践成果。

——实施就业优先战略和积极就业政策，多措并举减负稳岗扩就业，全面治理拖欠农民工工资问题。

——建设更加公平可持续的社会保障制度，建立统一的城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，划转部分国有资本充实社保基金，切实保障群众基本生活。

——强化提高人民健康水平的制度保障，全面推开公立医院综合改革，取消药品加成政策，推进分级诊疗，实行家庭医生签约服务，改革完善短缺药品供应保障机制，推进国家组织药品集中采购和使用，改革和完善疫苗管理体制，着力解决群众看病难、看病贵问题。

——加快城乡义务教育一体化发展，全面加强新时代教师队伍建设，深化考试招生制度改革，推进“双一流”建设，深化学前教育改革，规范校外培训机构，促进教育事业全面发展。

——坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，明确脱贫攻坚责任制，建立贫困退出机制，保障脱贫攻坚取得决定性成就。

——推进基层治理现代化，深化政务服务便民化改革，放开放宽城镇落户条件，解决无户口人员登记户口问题，等等。

这些改革举措，奔着问题去、盯着问题改，解决了民生领域许多操心事烦心事，使群众真真切切感受到了改革带来的新变化。

在这次深改会上，习近平要求，要运用好这些改革成果，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。

改革只有进行时，没有完成时。中央全面深化改革委员会办公室分管日常工作的副主任穆虹撰文表示，要把解决实际问题作为改革的出发点，准确识变、科学应变、主动求变，因势利导、精准施策，系统谋划深化改革的重大举措，多推创造型、引领型、集成型改革，在防范化解重大风险和解决突出问题上出实招硬招。

张立群表示，向改革要红利，突出问题导向，解决实际问题，这是全面深化改革的鲜明特征，也是推动形成新发展格局的重要动力。要进一步地完善技术要素市场，更好地发挥市场在技术创新方面的作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。各地各部门要为企业技术创新营造更好的制度环境、政策环境，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，把改革抓牢，让措施着地，确保各项改革任务落到实处。

“新”——聚焦新问题 打造改革开放新高地

自疫情发生以来，从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度出发，习近平在多个重要场合对国内国际形势进行深入分析——

从国际上看，当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。

从国内来看，疫情的冲击使我国很多市场主体面临前所未有的压力，但我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。

在8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上，习近平用“逆风逆水”形容外部环境，指出国内“已进入高质量发展阶段”，同时“发展不平衡不充分问题仍然突出”。他明确表示，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。

“发展出题目，改革做文章。”在这次深改会上，加快推进有利于提高资源配置效率的改革；把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地；加强改革前瞻性研究……习近平提出一系列明确要求，既在战略上布局，也在关键处落子。

张立群分析指出，新发展格局与更高水平的对外开放紧密结合，与积极参与和推动经济全球化、打造人类命运共同体紧密结合，将形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，将通过中国经济带动中国市场和国际市场之间的循环，带动中国产业链、供应链和世界产业链、供应链之间的循环。

中央党校（国家行政学院）经济学部财政金融室主任郭威认为，新一轮改革开放向纵深推进，为新发展格局形成奠定了坚实基础。改革开放既是我们取得40多年历史性成就的宝贵经验，也是今后面对各类风险挑战、破解发展难题的长期国策。特别是随着“一带一路”建设的深入推进，自由贸易试验区、海南自由贸易港等重要开放平台加快建设，金融服务业等领域重大开放措施落地实施，全方位、多层次、多领域的开放新格局加快形成，为我国创造了广阔的发展空间。